在制定城市政策的時候，要有換位思維，要多站在中等以下收入人口的角度去考慮問題： 他們在城市要怎么樣生活，在生活和就業(yè)中會面臨哪些實際問題。

近聞成都和西安市開始允許在城市的街道擺地攤，驚訝和贊許之中，似乎感到一陣春風撲面襲來，覺得有很多話想說。

近些年人們感受到了城市化的高速發(fā)展，城市面貌也發(fā)生了巨變。伴隨而來的是城市管理開始向發(fā)達國家的高標準看齊，試圖實現(xiàn)“水至清則無魚”的城市管理模式。

從各種所謂的治理“穿墻打洞”、清理低端人口、嚴格控制街區(qū)的視覺環(huán)境等，似乎是要使得我們的城市超越發(fā)達國家有著上百年發(fā)展歷史的城市，成為先進樣板。

在這種思維慣性下，我們的城市不僅在管理上更為挑剔和嚴格，可以說是“眼里容不得沙子”，不允許與管理者主觀想象的景觀有任何偏差。在農(nóng)村，曾經(jīng)被各級政府招商引資來的大棚和農(nóng)家樂被強制拆除，在城市，街頭商鋪被拆遷整治，公眾喜聞樂見的各種小門臉紛紛被清退，長期在城市里經(jīng)營的個體攤點也被攆出城市，以換得城市居民的所謂安寧。

在某種程度上來說，這些做法并不一定體現(xiàn)了生活在其中人們的心聲，更應該說是實現(xiàn)了個別管理者的“心靜”。

就業(yè)是人們最現(xiàn)實和緊迫的需求

當經(jīng)濟和城市化高速增長的同時，人們常常被一些假象所迷惑。從城市景觀以及統(tǒng)計數(shù)字上，自已感覺已經(jīng)開始步入了現(xiàn)代化，甚至超越了發(fā)達國家。至少在社會精英云集的超大城市和一些特大城市，似乎是有了這種盲目自大的感覺。也正是因為有了這種盲目自信，在城市管理上，就自然而然地提出了超越發(fā)展現(xiàn)實的各種要求，試圖要真正實現(xiàn)對發(fā)達國家的全面趕超，至少在城市面貌上要實現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

對很多人來說，如果認真分析社會現(xiàn)實，還是能夠感受到與發(fā)達國家存在的巨大差距。這些差距并不只是所謂發(fā)展水平的問題，而是因為海量的人口，大大平攤了發(fā)展取得的成績。

例如，雖然中國的城市化率達到了60%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率才44.38%，而且還有近40%的農(nóng)村常住人口。一方面，中國面臨著如何提升城市化質(zhì)量的艱巨任務，要把2億多在城鎮(zhèn)生活就業(yè)，卻難以與城鎮(zhèn)戶籍居民享受同等公共服務待遇的外來人口真正轉(zhuǎn)化為城市市民；另一方面，還要把一部分農(nóng)村剩余勞動力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來——按照城鎮(zhèn)化率70%的目標，還要轉(zhuǎn)移出1億多的農(nóng)業(yè)人口。

這樣一來，各類城市相當于要接納4億左右的人口，并解決他們的就業(yè)穩(wěn)定和安居問題。這些城市新增人口絕大部分都不是富人，而是中低收入者。他們在城市的生活環(huán)境一定要和他們的收入水平相對吻合，他們需要的就業(yè)環(huán)境和生活空間同樣要與他們的收入水平相適應。

因此，在塑造城市的過程中，并不能忽視他們的這種消費和生活模式。要讓他們?nèi)谌氤鞘械纳�活，并且在有收入的基礎(chǔ)上，充分享受城市文明的熏陶，真正地實現(xiàn)市民化。當然，這需要漫長的時間，也許十幾年，甚至幾十年，或更長。

現(xiàn)實中還要面臨的另一個問題就是，城市人口將會發(fā)生什么樣的變化。據(jù)統(tǒng)計，中國中產(chǎn)階級人口加上高收入人口最多也就2.8億，而2018年，全國有效因私普通護照持有量僅1.3億本，意味著每年能夠因私出國旅游的人口只有1億多。如果算上有關(guān)方面統(tǒng)計的約4億中等收入群體人口，那就等于在中國總?cè)丝谥�，中等以上收入人口占�?0%左右。

假定這些人都是城鎮(zhèn)常住人口，意味著在城鎮(zhèn)中還有至少三分之一的人口是中低收入人口。中低收入人口在城市生活面臨著比在農(nóng)村更為嚴峻的問題，首先就是城市的消費水平和物價遠遠高于農(nóng)村。在超大城市、特大城市和人口多的大城市，生活消費水平和物價更是高于其他中小城市和小城鎮(zhèn)。

因此，在制定城市政策的時候，不能僅憑主觀臆測去考慮問題：城市應該怎么樣，未來怎么樣。而是要換位思維，要站在中等以下收入人口的角度去考慮問題：他們在城市要怎么樣生活，在生活和就業(yè)中會面臨哪些實際問題。

城市是解決生活和就業(yè)問題的最好空間。因為城市特點就是通過高密度的人口聚集來產(chǎn)生服務和就業(yè)需求，因此使得城市人口的收入水平可以穩(wěn)步提高。

既然是創(chuàng)造就業(yè)和相互服務的空間，那怎么才能使城市的作用得到更好的發(fā)揮？

在制定政策時，要考慮到兩類人的需求。對于中等以上收入人口制定的政策已經(jīng)在逐步完善，而且從各類城市規(guī)劃和城市政策的文本上看，標準已經(jīng)無比高大上。但是對于中等以下收入人口，似乎還有很大的欠缺，總是想能給他們點什么？例如，低保、舊房改造以及公共衛(wèi)生環(huán)境的塑造。

城市管理者很少能考慮到，在一個高密度的城市空間里，有一半左右的人口相互服務會產(chǎn)生什么樣的需求？這些人口的收入水平會支撐他們產(chǎn)生什么樣的消費，居住什么樣的住房，享受哪一類的公共服務等等。

正因為如此，大量城市政策忽視了中低收入人口最為現(xiàn)實和緊迫的需求，就是如何滿足他們在城市的就業(yè)，如何讓他們通過自己的勞動來獲得收入，而不是讓他們坐等低保和社會福利。

希望更多城市推廣新型地攤經(jīng)濟

城市化一個十分重要的特點是，隨著城市發(fā)展，工業(yè)將逐漸退出中心城市，并向城市邊緣和遠郊區(qū)遷移，服務業(yè)在高密度的城市將取代工業(yè)的傳統(tǒng)地位。城市的出現(xiàn)源自于服務業(yè)，發(fā)展于工業(yè)，之后服務業(yè)又重新在城市占據(jù)主導地位，這是由城市發(fā)展規(guī)律所決定的。

服務業(yè)的特點是會隨著人口結(jié)構(gòu)的變化形成不同的就業(yè)形式。在城市發(fā)展初始階段，以商業(yè)為主導的服務業(yè)是城市的主要產(chǎn)業(yè)。在城市化發(fā)展中期，服務業(yè)仍然離不開商業(yè)，但是增加了金融業(yè)、科技業(yè)和地產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。到了城市現(xiàn)代化階段，信息革命、互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟形式雖然促進服務業(yè)發(fā)生了本質(zhì)變化。但無論哪個階段，商業(yè)都牢牢地在城市占據(jù)著主導地位。原因在于，無論發(fā)生了什么樣的變化，人口結(jié)構(gòu)和人的基本需求格局是亙古不變的。

在現(xiàn)實中，城市的人口階層存在著巨大的反差，以傳統(tǒng)就業(yè)和生活方式生存的中低收入人口一直在城市存在，而且占有較大比重仍然是常態(tài)。而人的需求，雖然與原始需求相比已經(jīng)有了較大進步，但是對基本生活品和必需品的需求并沒有發(fā)生本質(zhì)變化。如果承認這個現(xiàn)實，就需要根據(jù)人口的結(jié)構(gòu)和基本需求，在適應現(xiàn)代化發(fā)展的同時來保持城市的基本特色，也就是既要提供科技、信息、互聯(lián)網(wǎng)等革命性需求所需要的空間載體，同時又要滿足中低收入人口最簡單的就業(yè)和生活需求。所謂“地攤”就是與這種需求直接相關(guān)的就業(yè)空間形式。

我們往往把一些好的政策說成為“接地氣”。其實就是接觸到中低收入人口的直接需求，而不是躺在各種“高大上”的夢幻中。長期以來，中央反復強調(diào)以人為本，以人民為中心。實質(zhì)就是在尊重城市發(fā)展階段的同時，更要尊重長期生活在社會最基層的城鄉(xiāng)居民。各類政策不能只滿足精英和富人的需求，而是要確保廣大人民群眾的利益。這些利益不是慈善的賜予，而是提供更多的機會和空間讓更多的人主動參與并分享發(fā)展的成果。

但在現(xiàn)實中，一些城市管理者往往憑借各種主觀思維模式就把這扇大門給關(guān)閉了。想一下，中低收入人口最需要的是價格便宜和生活方便，以及最為簡單的就業(yè)方式，而這其中就包括了快遞、外賣和街面經(jīng)濟。如果在城市治理過程中，把服務內(nèi)容看得更多一點，將傳統(tǒng)就業(yè)方式的延續(xù)和以快遞為代表的新生“異象”，作為服務常態(tài)，并在服務中進行柔性管理，可能既會解決這些中低收入人口的收入問題，又會給所有居民提供更多的方便。

很多人認為，各種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營業(yè)態(tài)中的無人銷售和快遞模式，會產(chǎn)生對地攤經(jīng)濟的替代。但是在大城市，漫長的上班路途，在重要的旅游景點，固定攤位有點像我們的公交站點，而地攤就像現(xiàn)在的共享單車，隨時隨地都可以找到。要做的只是如何能夠滿足景觀和視覺以及公共衛(wèi)生的需要。

在這方面政府可以大有作為。允許地攤存在的同時，可以提出相關(guān)要求，加強衛(wèi)生監(jiān)管，防止欺詐行為的發(fā)生。甚至，可以對地攤經(jīng)營者進行業(yè)務培訓，并提供相對穩(wěn)定的營業(yè)空間；還可以利用各種地攤模式形成城市的文化景觀。

總之，積極的改進方法很多，關(guān)鍵在于城市管理者的認識是否發(fā)生轉(zhuǎn)變。不僅是高層管理者和精英，而且更多的是基層管理者，甚至包括一部分自詡為城市精英的居民，他們能否做到“眼不見為凈”也是城市治理的難點。

可能會有很多人反對地攤，也反對中低收入人口所從事的就業(yè)崗位存在。他們的話語壟斷權(quán)會直接影響到管理者的政策制定。正是因為如此，我們不僅希望成都和西安可以允許地攤經(jīng)營形式的存在，而且更希望還有越來越多的城市可以推廣地攤經(jīng)營模式。當然，重要的是能否堅持，不能隨著某個領(lǐng)導的認識變化或者是某句話而任意取消。

城市管理能在充分尊重各種民意的同時，把身段放低一些，站在底層民眾的角度去考慮問題，這樣地攤經(jīng)濟才可以持續(xù)。當然，允許不等于放任不管。把地攤作為支持中低收入居民就業(yè)的舉措之后，還可以塑造具有特色的城市景觀，這些都需要進一步的實踐和探索。